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2022年11月1日,，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)出《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》),，對有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)工作進行了具體部署,。這是深入貫徹黨的二十大報告關(guān)于完善能源消耗總量和強度調(diào)控重要精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的重要舉措,。2022年11月2日,，國家發(fā)改委微信公眾號隨即刊發(fā)了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬專題解讀文章——《完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，詮釋該政策的精髓和要義,。

原料用能新政甫一出臺,，便在石油和化工行業(yè)內(nèi)引發(fā)強烈積極而正面的反響，因為這是行業(yè)長期呼吁的結(jié)果,，行業(yè)期盼已久,，其實施將給國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。

至此,，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會在原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)政策研究,、推動出臺、解讀和宣貫培訓工作方面取得了重大成果,。為讓業(yè)內(nèi)了解石化聯(lián)合會為這一新政的出臺實施付出的諸多努力,，本報記者對石化聯(lián)合會黨委常委、副會長孫偉善進行了專訪,。

記者：石化聯(lián)合會關(guān)注“原料用能”這一話題源自何時,？當時是基于怎樣的考慮？

孫偉善：推動出臺原料用能不納入能源消費總量控制(最開始為不納入節(jié)能目標考核)相關(guān)政策的工作開始于2010年7月,。當時某石化公司新建的乙烯裝置開車生產(chǎn)剛剛一個月,，當?shù)厥≌徒o該公司去函，要求其相關(guān)裝置停產(chǎn)2個月，否則當?shù)厥o法通過“十一五”節(jié)能目標考核,。這家石化公司乙烯裝置能耗總量中的約60%為原料用能,，裝置開車生產(chǎn)對于推高當?shù)厥挝籊DP能耗作用明顯，確實會導致當?shù)厥o法完成“十一五”節(jié)能目標,。但該裝置若停產(chǎn)2個月,，又將給該公司所在的央企造成很大經(jīng)濟損失，而且開停車過程危險性較大,，公司不希望該裝置停產(chǎn),。為此，他們在向國家相關(guān)部委,、當?shù)厥≌榷喾椒从车耐瑫r,，還給石化聯(lián)合會來函，希望通過聯(lián)合會向上反映此事,。

記者：石化聯(lián)合會在推進這一政策出臺過程中做了哪些方面的工作,？發(fā)揮了怎樣的作用？

孫偉善：在接到該石化公司來函后,，石化聯(lián)合會非常重視,。相關(guān)領(lǐng)導立即責成主管行業(yè)節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展部承辦相關(guān)工作，向國家部委,、當?shù)厥≌从吃摴驹V求,，并提出行業(yè)意見，而主要工作還是由該公司所在央企承擔,。

但事后石化聯(lián)合會反復思考了這件事情，認為根據(jù)石油和化工行業(yè)特點,，此事可能事關(guān)業(yè)內(nèi)眾多企業(yè),，并非個例，隨即開展深入調(diào)查研究,。調(diào)研結(jié)果顯示：原料用能與燃料和動力用能不同,，碳排放存在較大差別。在石油和化工行業(yè)中,，煤炭,、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化,，部分碳元素最終進入產(chǎn)品,，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放,。在節(jié)能評價考核等工作中科學區(qū)分原料用能和燃料動力用能,，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構(gòu)建高端完整的石油和化工生產(chǎn)和供應體系,，有力推進行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

我們根據(jù)調(diào)研得出的主要結(jié)論是：原料用能與燃料、動力用能相比,，所造成的環(huán)境影響相對較小,，將二者放在一起、不加區(qū)分進行考核并不公平,。在此過程中,，行業(yè)重點企業(yè)也形成了共識。于是,，石化聯(lián)合會站在石油和化工行業(yè)發(fā)展的角度上,，正式提出應該開展原料用能不納入能源消費總量控制相關(guān)政策的研究，并推動其出臺,。

記者：石化聯(lián)合會在推進新政出臺的過程中,，有哪些重要的事件和時間節(jié)點？

孫偉善：在業(yè)內(nèi)達成共識后,，石化聯(lián)合會開始推進相關(guān)工作,，其中重要的時間節(jié)點有3個。

第一個時間節(jié)點是在2015年,。石化聯(lián)合會協(xié)助國家部委辦理“兩會”提案以及研究“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作時,，提出在“十三五”規(guī)劃中將原料用能不納入能源消費總量控制，客觀反映石油和化工行業(yè)發(fā)展用能方面的需求,。經(jīng)過與國家部委的不斷溝通,，相關(guān)部委逐漸認可了石油和化工行業(yè)的觀點，并充分肯定了石化聯(lián)合會在這方面所提供的專業(yè)化意見,。

第二個時間節(jié)點是在2019年,。習近平總書記2019年12月在《求是》雜志上發(fā)表了題為《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》的重要文章，指出“對于能耗強度達標而發(fā)展較快的地區(qū),，能源消費總量控制要有適當彈性”,。按照習近平總書記提出的“既要盡力而為，又要實事求是”的重要指示精神,，石化聯(lián)合會同國家發(fā)改委能源研究所撰寫了專題研究報告,，建議對新建石化項目作為原料、材料使用的能源消費進行單獨核算,，在各地區(qū)“十三五”能源消費總量控制目標考核中予以核減,，為經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)拓展發(fā)展空間，助力當?shù)丶骖櫣?jié)能減排與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。此份研究報告為政策的最終出臺起到了重要的支撐作用,。

第三個時間節(jié)點是在2021年,。原料用能相關(guān)事項已受到多部委的重視，政府部門也開展了多次調(diào)研,，行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)都通過各種方式提出政策建議。石化聯(lián)合會還參加了相關(guān)部委有關(guān)政策研究和報告起草工作,。

石化聯(lián)合會的研究顯示,，2021年，我國能源消費總量為52.4億噸標準煤,，其中原料用能為3.1億噸標準煤,。石油和化工行業(yè)能源消費量7.2億噸標準煤，其中原料用能2.2億噸標準煤,。石油和化工行業(yè)能源消費量只占全國的13.7%,，但原料用能卻占了全國的69.4%，是最主要的原料用能行業(yè),。石油和化工行業(yè)原料用能占自身能源消費量的比例達到29.9%,，而全國原料用能占全國能源消費量的比例只有5.9%，我們行業(yè)原料用能占比也顯著高于全國平均水平,。原料用能不納入能源消費總量控制政策一旦出臺,，石油和化工行業(yè)會是最大的受益者。

由于石化聯(lián)合會相關(guān)工作人員一直跟蹤和開展相關(guān)工作,，積極參與多個部委的政策研究,，將聯(lián)合會意見充分融入，相關(guān)報告得到了國務(wù)院領(lǐng)導的肯定性批示,。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議決定,，原料用能不納入能源消費總量控制。至此,，政策方向正式確定,。

最終出臺的《通知》極為關(guān)鍵的一點是對原料用能進行了明確?！锻ㄖ窂娬{(diào)，原料用能指用作原材料的能源消費,。其中,，用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴,、炔烴,、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭,、石油,、天然氣及其制品等,，屬于原料用能范疇?！锻ㄖ愤€提出,，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)品不斷發(fā)展，煤炭,、石油,、天然氣及其制品將用于生產(chǎn)更多其他非能源用途的新興產(chǎn)品，原料用能的具體范疇也將不斷優(yōu)化完善,。

記者：下一步,，在“原料用能”新政方面石化聯(lián)合會還將開展哪些工作?如何指導和幫助行業(yè)企業(yè)具體落實好這一新政？

孫偉善：接下來,，我們將開展3項具體工作：

一是繼續(xù)加強領(lǐng)導,，分工協(xié)作，形成工作合力,，配合國家發(fā)改委完成后續(xù)的政策培訓和落地實施工作,。

二是結(jié)合聯(lián)合會黨委巡視整改工作，對聯(lián)合會在原料用能相關(guān)政策方面的工作進行總結(jié),，為轉(zhuǎn)觀念,、轉(zhuǎn)作風、勇?lián)斕峁﹨⒖?，為改革?chuàng)新,，深入研究聯(lián)合會建設(shè)發(fā)展目標方向提供案例。

三是加大對聯(lián)合會系統(tǒng)人才培養(yǎng)力度,，將更多的干部職工培育成行業(yè)各領(lǐng)域的專家,。

記者：關(guān)于此次推動新政出臺，石化聯(lián)合會有哪些感受和體會,？

孫偉善：石化聯(lián)合會在原料用能相關(guān)政策方面的工作對石化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要推動作用,，體現(xiàn)了堅決落實黨中央決策部署、積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略重大任務(wù)的責任當擔,，是把“兩個維護”落到實處的具體表現(xiàn),。

實踐證明，行業(yè)協(xié)會只要提高政治站位,，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于本行業(yè)的重要指示批示論述,，胸懷“國之大者”，提高專業(yè)水平和服務(wù)意識,，認定對國家,、行業(yè)、會員和先進企業(yè)有利的事情,，以求真務(wù)實,、一抓到底,、一以貫之的作風開展工作，就一定能夠有所作為,。但如果行業(yè)協(xié)會的觀念,、作風沒有轉(zhuǎn)變，不敢擔當,，其建設(shè)發(fā)展就會走偏,。

一是要提高政治站位，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想與石油和化工行業(yè)有關(guān)重要指示批示和論述,。原料用能相關(guān)政策推進工作之所以能取得成效,，本質(zhì)上是石化聯(lián)合會深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想及重要指示批示和論述的結(jié)果，是提高政治站位,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的體現(xiàn),，更是對習近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表的重要文章的深刻領(lǐng)會和將其在具體工作中落實的產(chǎn)物,。

二是要深化對新時代行業(yè)協(xié)會事業(yè)發(fā)展的理解，自覺把握“國之大者”對行業(yè)協(xié)會工作的要求,，不斷轉(zhuǎn)觀念,、轉(zhuǎn)作風、勇?lián)?。原料用能涉及的企業(yè)數(shù)量,、產(chǎn)品眾多，關(guān)系石油和化工行業(yè)發(fā)展之大局,。石化聯(lián)合會干部職工需要對心懷“國之大者”了然于胸,，對行業(yè)發(fā)展趨勢、方向及企業(yè)所需所想了然于胸,，自覺把貫徹黨中央決策部署,、踐行為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策,、部署重大任務(wù),、推進重大工作的實踐中去。要轉(zhuǎn)觀念,、轉(zhuǎn)作風,，增強服務(wù)國家、行業(yè)和企業(yè)意識;要勇?lián)?，對于有利于國家、行業(yè)的事情要以“功成不必在我”的胸懷,，久久為功,，扎實推進,。

三是要提高專業(yè)化水平和業(yè)務(wù)研究能力，創(chuàng)新工作方式,，增強服務(wù)意識,。原料用能相關(guān)政策涉及技術(shù)、經(jīng)濟,、管理等多個領(lǐng)域,，需要綜合運用石油和化工行業(yè)知識，需要通曉產(chǎn)業(yè)政策,，熟悉政策制定和出臺過程中各個部委的職責分工,，還需在引導企業(yè)積極參與的過程中具備一定的協(xié)調(diào)能力。今后,，石化聯(lián)合會干部職工要加強政策和專業(yè)知識學習,，力求提供專業(yè)化服務(wù)，同時積極參與到相關(guān)部委的工作中,，做好政府和企業(yè)的橋梁;并通過創(chuàng)新工作方式,，形成新的工作思路，推進業(yè)務(wù)工作落地實施,、開花結(jié)果,。

四是要加強領(lǐng)導，分工協(xié)作,，形成工作合力,，將聯(lián)合會的影響力發(fā)揮到極致，讓政策產(chǎn)生更為積極的效果,。對于原料用能相關(guān)政策出臺的推進需各方通力協(xié)作,。在聯(lián)合會黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門積極聯(lián)系政府部門,、協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè),，并在對比分析國際國內(nèi)原料用能相關(guān)情況、解讀相關(guān)政策,、配合部委籌備培訓工作等各個方面展開分工協(xié)作,，形成了工作合力。李云鵬書記受國家發(fā)改委邀請,，代表聯(lián)合會發(fā)表署名解讀文章,，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展舉旗定向。下一步,，我們將積極做好相關(guān)培訓工作,，確保政策執(zhí)行到位。