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人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知

日期：2020-02-25

人社廳發(fā)〔2016〕75號

各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

《中共中央組織部,、人力資源社會保障部等五部門關(guān)于進一步加強流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號）印發(fā)以來，各地認真貫徹落實文件要求,，將流動人員人事檔案管理服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍,，及時取消收取人事關(guān)系及檔案保管費，積極做好檔案接收,、整理,、保管、利用和轉(zhuǎn)遞工作,，取得明顯進展,。但是，目前流動人員人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續(xù)繁瑣,、標準不統(tǒng)一,、個別機構(gòu)拒收檔案等問題，與流動人員的期待還有一定差距,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞86號）和《人力資源社會保障部關(guān)于加強和改進人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)﹝2016﹞44號）有關(guān)精神,，為進一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新和改進流動人員人事檔案管理服務(wù),，切實解決流動人員存檔過程中的問題,，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息公開

（一）公布機構(gòu)目錄和辦事指南,。各地要匯總整理轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)以及授權(quán)管理流動人員人事檔案的機構(gòu)（以下簡稱檔案管理服務(wù)機構(gòu)）信息,，包括機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式等,，并實行動態(tài)更新,。要全面落實人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件明確的基本公共服務(wù)內(nèi)容，并結(jié)合本地實際,，梳理服務(wù)項目,，細化辦事流程，編制服務(wù)指南,，明晰辦事時限和注意事項,。要通過各級政府網(wǎng)站、相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站,、服務(wù)場所顯示屏以及印制手冊等形式,，向社會公開檔案管理服務(wù)機構(gòu)信息和辦事指南,。有條件的地方可開通官方微博、微信公眾號等,，及時發(fā)布相關(guān)信息,。

（二）加強對重點群體的指導(dǎo)。各地要積極做好面向高校畢業(yè)生等重點群體的政策解讀,，每年在高校畢業(yè)生離校前后,，將檔案管理服務(wù)政策作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等活動的重要內(nèi)容,，加大宣傳力度,，引導(dǎo)做好檔案轉(zhuǎn)遞工作。

（三）宣傳普及檔案政策知識,。各地要通過多種渠道組織形式多樣的流動人員人事檔案管理服務(wù)知識宣傳,，介紹檔案材料內(nèi)容、形成過程及主要功能,，提高用人單位和存檔人對檔案重要性的認識,，強化檔案材料收集意識，營造良好工作氛圍,。

二,、促進流動人員人事檔案管理服務(wù)便民利民

（四）實行檔案接收告知承諾制。檔案管理服務(wù)機構(gòu)在接收檔案時,，要本著實事求是,、便民利民的原則，對缺少材料的實行告知承諾制,。要認真審核和甄別檔案材料,，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響,，經(jīng)本人作出書面知情說明,、承諾補充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補充材料,。對缺少非關(guān)鍵材料的,，采取先存后補方式予以接收。關(guān)鍵材料一般是指用于核定存檔人的出生日期,、參加工作時間、入黨時間,、學(xué)歷學(xué)位,、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。

（五）取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù),。為簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),，今后檔案管理服務(wù)機構(gòu)對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用,、招用流動人員時,，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記,、勞動用工備案,、社會保險繳費記錄，認定參加工作時間和工作年限,。檔案管理服務(wù)機構(gòu)要通過多種渠道,，指導(dǎo)、督促用人單位和個人及時將上述材料收集歸檔,。流動人員人事檔案存檔期間,，檔案管理服務(wù)機構(gòu)不再辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù),。

（六）暢通檔案轉(zhuǎn)遞渠道,。檔案管理服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機構(gòu)接收,、成為流動人員人事檔案后,，即可按照有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)遞。個人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關(guān)規(guī)定辦理入職手續(xù)后,，其檔案在有人事檔案管理權(quán)限的機關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)和流動人員人事檔案管理服務(wù)機構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)遞手續(xù)。檔案轉(zhuǎn)遞時,，轉(zhuǎn)出機構(gòu)要在檔案內(nèi)附上檔案材料目錄清單,，通過機要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M行轉(zhuǎn)遞，不得個人自帶檔案,。

（七）推進前臺業(yè)務(wù)受理,、后臺政策協(xié)調(diào)。辦理社會保險代繳,、退休初審,、專業(yè)技術(shù)資格評定等其他基于檔案延伸服務(wù)的檔案管理服務(wù)機構(gòu)，要加強前臺服務(wù)和后臺政策的協(xié)調(diào),，及時反映有關(guān)共性問題,，并配合行政管理部門研究制定合理可行的解決辦法，積極為存檔人解決難題,。

（八）強化人力資源社會保障系統(tǒng)信息共享,。各地要建立人力資源社會保障部門內(nèi)部信息共享機制。檔案管理服務(wù)機構(gòu)要加強與其他經(jīng)辦機構(gòu)的信息互通和數(shù)據(jù)銜接,，依據(jù)檔案材料可出具相關(guān)證明的,，不再轉(zhuǎn)遞檔案,。

（九）推進檔案信息化工作。各級人力資源社會保障部門要加快流動人員人事檔案電子化,、數(shù)字化工作,，建立全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)向上集中,，方便檔案信息異地查詢,，加強信息安全管理。有條件的地方可開發(fā)流動人員人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺,，推廣網(wǎng)上預(yù)審,、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,，提高管理水平和服務(wù)效率,。

三、規(guī)范收費行為

（十）嚴格落實取消收費規(guī)定,。檔案管理服務(wù)機構(gòu)要不折不扣地貫徹落實取消檔案收費和人才集體戶口管理服務(wù)費（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費）的決定,。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門落實人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件要求，將流動人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，參考保管的檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費數(shù)額,。

（十一）規(guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費行為。不得將參加社會保險,、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤,，杜絕以檔案為載體的捆綁收費、隱形收費行為,。對基于檔案延伸的其他服務(wù),，嚴格按物價部門核準的收費依據(jù)和標準進行收費，并且做到公開透明,；沒有收費項目和收費標準的,，一律不得收費。

（十二）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。各地要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃,、實施金保工程二期、加強基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,，加大對流動人員人事檔案庫房,、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開展,。

四,、健全流動人員人事檔案管理服務(wù)工作體系

（十三）建立科學(xué)合理的服務(wù)體系。各省級人力資源社會保障部門要根據(jù)當前轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀,，建立科學(xué)合理的流動人員人事檔案管理服務(wù)體系,，形成以縣級及以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)為主體，授權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)為補充的流動人員人事檔案管理服務(wù)工作格局,。省級,、地市級檔案管理服務(wù)機構(gòu)要充分考慮縣級檔案管理服務(wù)機構(gòu)的實際服務(wù)能力和條件，不得強行推行檔案屬地化管理服務(wù),，對現(xiàn)已保管的流動人員人事檔案,，除因用人單位或本人申請檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進行清退,。

（十四）落實人事檔案管理的主體責任,。對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼登記的同級檔案管理服務(wù)機構(gòu)負責,；對個人委托存檔的,，按照本人自愿選擇，由其現(xiàn)工作單位所在地或戶籍所在地的檔案管理服務(wù)機構(gòu)負責,。鼓勵用人單位辦理集體委托存檔業(yè)務(wù),，加強檔案材料收集，提高管理服務(wù)效率,。有人事檔案管理權(quán)限的國有企業(yè),、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好本單位干部職工檔案管理工作,。

（十五）強化行政部門指導(dǎo)監(jiān)督職能,。各級人力資源社會保障行政部門要將流動人員人事檔案管理服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，做好統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確職責分工，完善政策制度,，強化監(jiān)督檢查,。對存在虛假宣傳、推諉拒收,、無故清理檔案,、違反檔案保密紀律等行為的檔案管理服務(wù)機構(gòu)，要加強問責,，督促整改,。流動人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會保障部門，要盡快制定并實施在本地就業(yè)的非戶籍流動人員的人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定,。

各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想,，提高認識，切實貫徹落實好簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的各項措施,，加強服務(wù)窗口作風建設(shè),，創(chuàng)造性地開展工作,，為人才流動就業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新服務(wù),。各地在工作中遇到的新情況新問題，請及時向人力資源社會保障部人力資源市場司反饋,。

人力資源社會保障部辦公廳

2016年5月25日