各區(qū)縣人力資源和社會(huì)保障局：
為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,，促進(jìn)我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展,，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范職工退休資格認(rèn)定及基本養(yǎng)老待遇核準(zhǔn)工作,，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全,，保障用人單位和職工的合法權(quán)益，制止違規(guī)辦理退休行為,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
退休核準(zhǔn)工作既關(guān)系到職工的切身利益,，又涉及到社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，既是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作,，同時(shí)也是一項(xiàng)職責(zé)重要的工作,。各級(jí)人力資源保障部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前工作中面臨的主要矛盾和存在的問(wèn)題，從維護(hù)職工合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全相結(jié)合的角度出發(fā),，站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與正常工作秩序的高度,，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，切實(shí)杜絕工作中出現(xiàn)思想麻痹、得過(guò)且過(guò),、疏忽大意甚至玩忽職守,、違法違紀(jì)等問(wèn)題。
二,、設(shè)置專人專崗,，明確管理權(quán)限和職責(zé)
（一）各級(jí)人力資源保障部門(mén)要根據(jù)實(shí)際工作情況配置相應(yīng)的人員進(jìn)行退休核準(zhǔn)工作；對(duì)于辦理特殊工種退休的,，應(yīng)設(shè)置專人專崗進(jìn)行核準(zhǔn),。
（二）退休核準(zhǔn)崗位工作人員完成核準(zhǔn)后,，作為具體核準(zhǔn)事項(xiàng)的第一責(zé)任人應(yīng)簽字或加蓋本人印章；凡經(jīng)集體研究決定核準(zhǔn)的,，由部門(mén)負(fù)責(zé)人或主管退休核準(zhǔn)工作的負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,，并在核準(zhǔn)決定意見(jiàn)上簽字。
三,、加強(qiáng)內(nèi)部管理,，建立健全工作制度
（一）完善告知制度。全市制發(fā)退休核準(zhǔn)工作“告知書(shū)”,，將辦理退休核準(zhǔn)的依據(jù),、核準(zhǔn)條件、核準(zhǔn)程序,、核準(zhǔn)期限,、需提交的材料目錄以及監(jiān)督電話等內(nèi)容一次性告知申報(bào)單位。（具體樣式見(jiàn)附件1）
對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)不符合條件的,，也應(yīng)向申報(bào)單位告知暫不予核準(zhǔn)的理由及結(jié)果,。（具體樣式見(jiàn)附件2）
（二）建立健全一崗雙核制度。核準(zhǔn)特殊工種退休,，應(yīng)由兩名工作人員進(jìn)行初審和復(fù)審,，并分別簽署核準(zhǔn)意見(jiàn)，經(jīng)初審與復(fù)審均認(rèn)為符合條件的,，方可辦理退休,。核準(zhǔn)時(shí)要對(duì)職工原始檔案記載與社保數(shù)據(jù)庫(kù)及《繳費(fèi)手冊(cè)》中記載的職工繳費(fèi)狀況等進(jìn)行比對(duì)審核。經(jīng)比對(duì)審核,，從事特殊工種的單位,、時(shí)間等情況不符的，不予核準(zhǔn)其特殊工種退休,。
全市建立統(tǒng)一的內(nèi)部管理臺(tái)賬，將辦理特殊工種退休的申報(bào)單位,、職工基本信息,、工種名稱、職工檔案相關(guān)記載等情況,，以及初審和復(fù)審的意見(jiàn)及理由進(jìn)行登記備查,。（具體樣式見(jiàn)附件3）
（三）建立集體研案與聯(lián)合審查機(jī)制。對(duì)于退休核準(zhǔn)工作中遇到的存有較大異議,、難以認(rèn)定的疑難問(wèn)題,，要充分發(fā)揮民主和監(jiān)督，采取集體決定的方式,，通過(guò)集體討論研究和聯(lián)合審查機(jī)制進(jìn)行辦理,。建立退休核準(zhǔn)部門(mén)內(nèi)部集體研究制度和法制,、信訪、基金監(jiān)督,、社保中心,、職介（人才）中心等相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合審查機(jī)制；紀(jì)檢部門(mén)對(duì)聯(lián)合審查進(jìn)行全程監(jiān)督,。部門(mén)內(nèi)集體研究仍無(wú)法決定的,，由部門(mén)負(fù)責(zé)人提交聯(lián)合審查組研究決定。
（四）實(shí)行分級(jí)管理和重點(diǎn)監(jiān)控制度,。對(duì)于申報(bào)單位的退休核準(zhǔn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估,，通過(guò)對(duì)申報(bào)特殊工種退休的數(shù)量、核準(zhǔn)未通過(guò)的比例,、原因和存在的問(wèn)題等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于存在問(wèn)題較多的單位,，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,，并加大核準(zhǔn)工作力度；對(duì)于問(wèn)題特別嚴(yán)重的單位,，經(jīng)批準(zhǔn)后可責(zé)令該單位對(duì)申報(bào)特殊工種退休工作進(jìn)行整改,，整改期內(nèi)（不少于3個(gè)月）可暫停申報(bào)辦理特殊工種退休。對(duì)于社會(huì)反映突出,、群眾舉報(bào)較多的單位,，市局相關(guān)部門(mén)可將有關(guān)情況通報(bào)給各區(qū)縣退休核準(zhǔn)部門(mén)，在全市范圍內(nèi)予以重點(diǎn)監(jiān)控,。
對(duì)于經(jīng)查證核實(shí)確有弄虛作假,、謊報(bào)瞞報(bào)情形的，經(jīng)批準(zhǔn)可通過(guò)退休核準(zhǔn)系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)將該申報(bào)職工予以鎖定,，并注明未通過(guò)核準(zhǔn)的原因,。對(duì)于被鎖定的人員，其他退休核準(zhǔn)部門(mén)不辦理其退休手續(xù),，須經(jīng)原退休核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn),。
四、規(guī)范退休申報(bào)手續(xù),，嚴(yán)格退休核準(zhǔn)程序
（一）完善特殊工種退休公示制度,。申報(bào)辦理特殊工種退休的，必須按照民主,、公開(kāi)的原則,，將職工的姓名、出生年月、從事特殊工種的崗位及時(shí)間,、企業(yè)名稱,、特殊工種備案以及本人的退休申請(qǐng)等情況予以公示，公示期一般應(yīng)不少于10日,。（具體樣式見(jiàn)附件4）
職工所在單位進(jìn)行申報(bào)的,，應(yīng)在本單位內(nèi)進(jìn)行公示，涉及到職工曾在其他單位從事特殊工種的,，應(yīng)在從事過(guò)特殊工種工作的原單位進(jìn)行公示,；由街道（鎮(zhèn)）社會(huì)保障事務(wù)所和市、區(qū)（縣）職業(yè)介紹服務(wù)中心,、人才服務(wù)中心申報(bào)的,，上述機(jī)構(gòu)須在其辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示，同時(shí)應(yīng)在從事特殊工種的原單位進(jìn)行公示,。原單位由于破產(chǎn),、關(guān)閉、撤銷等原因不存在的,，由上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行公示,；無(wú)上級(jí)主管部門(mén)的，區(qū)縣人力資源保障部門(mén)可以通過(guò)《北京勞動(dòng)就業(yè)報(bào)》或市人力資源保障網(wǎng)等媒體予以公示,。
職工所在單位及上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)提交公示過(guò)程和內(nèi)容的影像資料,。公示結(jié)論須由申報(bào)單位及進(jìn)行公示的單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)組織負(fù)責(zé)人和勞資（人事）部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)并簽字蓋章,。
（二）實(shí)行特殊工種退休核準(zhǔn)申報(bào)備案制度,。用人單位、負(fù)責(zé)職工檔案管理的各類存檔機(jī)構(gòu)（含職業(yè)介紹服務(wù)中心,、人事檔案管理中心,、社會(huì)保障事務(wù)所等，下同）應(yīng)對(duì)從事特殊工種的職工建立特殊工種管理檔案,。
1,、用人單位應(yīng)將本單位的特殊工種名稱、從事特殊工種的職工基本情況,、從事特殊工種起止時(shí)間及崗位變動(dòng)情況,，及時(shí)做出完整記錄予以存檔，并將上述內(nèi)容按第（一）項(xiàng)的要求公示后,，每年定期以紙介和電子文檔方式向負(fù)責(zé)其退休核準(zhǔn)的部門(mén)申報(bào)備案（具體樣式見(jiàn)附件5）。
未按要求申報(bào)備案的,，退休核準(zhǔn)行政部門(mén)對(duì)其申報(bào)的特殊工種退休不予核準(zhǔn),。
2、1999年8月《關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[1999]63號(hào)）發(fā)布后,，因用人單位未按文件要求建立檔案管理制度或檔案記載不全,，造成無(wú)法認(rèn)定職工此間從事過(guò)特殊工種的,，由原單位負(fù)責(zé)查找原始依據(jù)予以證明；仍無(wú)法查證的,，上述期間不作為從事特殊工種的年限依據(jù),。
3、負(fù)責(zé)職工檔案管理的各類存檔機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查本機(jī)構(gòu)存放管理的職工檔案,，對(duì)于職工原始檔案中記載的職工工作經(jīng)歷情況（含招工或招收錄用,、調(diào)動(dòng)、離職,、失業(yè)等）,，以及職工曾從事特殊工種的單位名稱、從事的工種名稱,、起止時(shí)間和崗位變動(dòng)情況明確予以記錄,，經(jīng)審核人與負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)簽字并加蓋本機(jī)構(gòu)公章后，以紙介和電子文檔方式報(bào)所在區(qū)縣退休核準(zhǔn)部門(mén)備案,。未按要求申報(bào)備案的,，退休核準(zhǔn)部門(mén)對(duì)申報(bào)的職工特殊工種退休不予辦理。
4,、各區(qū)縣退休核準(zhǔn)部門(mén)對(duì)用人單位及各類存檔機(jī)構(gòu)申報(bào)備案的情況匯總后報(bào)市退休核準(zhǔn)部門(mén),，市退休核準(zhǔn)部門(mén)建立專門(mén)的特殊工種數(shù)據(jù)庫(kù)，在辦理退休核準(zhǔn)時(shí)依托退休核準(zhǔn)系統(tǒng)予以核查比對(duì),，對(duì)于與備案情況不符或不在備案范圍內(nèi)的,，不予辦理特殊工種退休。
5,、用人單位由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)生改制等涉及本單位從事特殊工種崗位的人員發(fā)生變化或分流情況的，應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告退休核準(zhǔn)部門(mén),。各級(jí)人力資源保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工上崗從事特殊工種情況的監(jiān)督核查,，并適時(shí)對(duì)重點(diǎn)單位實(shí)行核查。
（三）規(guī)范存檔及失業(yè)人員退休申報(bào)手續(xù),。職工所在單位及負(fù)責(zé)職工檔案管理的各類存檔機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真按照原勞動(dòng)部,、國(guó)家檔案局《關(guān)于頒發(fā)〈企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定〉的通知》（勞力字[1992]33號(hào)）整理職工檔案，做到分類正確,，裝訂整齊,；并應(yīng)對(duì)照檔案目錄對(duì)檔案材料進(jìn)行逐頁(yè)檢查，嚴(yán)禁涂改,、抽取,、撤換檔案材料，確保職工檔案的真實(shí)、完整,。對(duì)后續(xù)補(bǔ)充材料應(yīng)注明補(bǔ)充時(shí)間,、來(lái)源渠道并須歸入“其他”類別，防止散亂丟失,。對(duì)申報(bào)的檔案未按規(guī)定整理裝訂的,，退休核準(zhǔn)部門(mén)不予受理。
為方便存檔人員退休后實(shí)行社會(huì)化管理,，自本通知發(fā)布之日起,，個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員應(yīng)在本人戶籍所在地存檔機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人委托存檔手續(xù)，并由存檔機(jī)構(gòu)向本區(qū)縣退休核準(zhǔn)行政部門(mén)申報(bào)辦理退休手續(xù),，不得跨區(qū)縣存檔也不得跨區(qū)縣辦理退休核準(zhǔn)手續(xù),。本通知發(fā)布之前已經(jīng)跨區(qū)縣辦理委托存檔手續(xù)的，可仍在原存檔機(jī)構(gòu)委托存檔,，并由該存檔機(jī)構(gòu)向本區(qū)縣退休核準(zhǔn)部門(mén)申報(bào)辦理退休手續(xù),。
凡與用人單位建立勞動(dòng)（合同）關(guān)系的職工，不得辦理個(gè)人委托存檔,，也不得以靈活就業(yè)人員或個(gè)體工商戶名義繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),；應(yīng)由企業(yè)依法按照規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并由企業(yè)為其申報(bào)辦理退休核準(zhǔn)手續(xù),。辦理集體存檔的單位,，用人單位在出具相關(guān)手續(xù)后可以向存檔機(jī)構(gòu)提取本單位職工檔案，到退休核準(zhǔn)部門(mén)申報(bào)辦理退休手續(xù),。
（四）退休核準(zhǔn)工作要以職工原始檔案記載為準(zhǔn),，并根據(jù)檔案記載、其他佐證材料及相關(guān)公示,、備案等材料的完整性,、連續(xù)性、合理性對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容做出認(rèn)定,。各區(qū)縣人力資源保障部門(mén)可根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況試行退休核準(zhǔn)提前預(yù)審模式,。
五、嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，查處違法違紀(jì)行為
各級(jí)人力資源保障部門(mén)要在建立健全各項(xiàng)工作制度,、規(guī)范完善工作程序和明確工作職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí),，形成合力,，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加大檢查力度,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度,。對(duì)于疏忽懈怠,、責(zé)任意識(shí)薄弱的工作人員要調(diào)離工作崗位,；對(duì)于違法違紀(jì)的人員要依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)于違規(guī)辦理退休的其他單位和個(gè)人,，要采取必要措施予以曝光,、懲處；對(duì)于采取弄虛作假,、隱瞞真實(shí),、偽造變?cè)煜嚓P(guān)材料等手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
六,、其他有關(guān)工作要求
各級(jí)人力資源保障部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)退休核準(zhǔn)工作中遇到的突出問(wèn)題和突出矛盾，不斷解放思想,，開(kāi)拓創(chuàng)新,，認(rèn)真總結(jié)實(shí)際工作中積累的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法,，加強(qiáng)溝通與交流,，及時(shí)提出工作建議。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，進(jìn)一步完善管理思路并提高管理手段,，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全,。
七,、執(zhí)行時(shí)間
本通知自2011年7月1日起執(zhí)行。此前相關(guān)規(guī)定與本通知不符的,，按本通知執(zhí)行,。
北京市人力資源和社會(huì)保障局
二O一一年三月三日
